新華社布魯塞爾10月17日電（國際觀察）英歐“脫歐”新協(xié)議通過前景不容樂觀
新華社記者
歐盟委員會(huì)主席容克17日宣布，歐盟委員會(huì)與英國政府就新的“脫歐”協(xié)議達(dá)成一致。新協(xié)議將避免英國“脫歐”后在愛爾蘭島出現(xiàn)“硬邊界”。歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人將在接下來的歐盟峰會(huì)上討論這份新協(xié)議。在獲各成員國支持后，協(xié)議還要經(jīng)歐洲議會(huì)和英國議會(huì)分別批準(zhǔn)后才能生效。
分析人士認(rèn)為，英國首相約翰遜能否避免重蹈前任特雷莎·梅的覆轍，新協(xié)議能否最終生效，恐怕仍將取決于英國議會(huì)各政黨的博弈結(jié)果。從目前英國國內(nèi)的反應(yīng)看，新協(xié)議通過前景不容樂觀。
新協(xié)議變通避免“硬邊界”
根據(jù)歐盟隨后發(fā)表的聲明，容克表示新協(xié)議可保障愛爾蘭島的和平與穩(wěn)定，并充分保證歐盟的單一市場(chǎng)。
英國北愛爾蘭地區(qū)與愛爾蘭邊界問題是“脫歐”談判關(guān)鍵難點(diǎn)之一。特雷莎·梅與歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議今年1月和3月三度遭英國議會(huì)否決，主要原因就是其中涉及邊界問題的“備份安排”遭到包括執(zhí)政的保守黨及盟黨議員在內(nèi)的多數(shù)議員反對(duì)。
據(jù)英國媒體報(bào)道，新協(xié)議在邊界問題上采取了歐英雙方均能接受的復(fù)雜變通安排。一方面，北愛地區(qū)將作為英國關(guān)稅領(lǐng)土的一部分，與英國其他地區(qū)同步退出歐盟關(guān)稅同盟。另一方面，北愛爾蘭地區(qū)與愛爾蘭的邊界不設(shè)海關(guān)口岸，貨物邊檢將在運(yùn)送貨物的港口進(jìn)行。同時(shí)，貨物凡進(jìn)入北愛爾蘭地區(qū)仍將遵循歐盟各項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)。
此外，新協(xié)議還就游客攜帶個(gè)人物品進(jìn)出愛爾蘭與北愛邊界時(shí)的征稅規(guī)則、北愛地區(qū)企業(yè)相關(guān)稅收返稅政策等做出了一系列安排。
容克當(dāng)天表示，新協(xié)議對(duì)于歐盟和英國來說是“一份公平的、平衡的協(xié)議”。
英國議會(huì)批準(zhǔn)懸念大
來自歐盟28個(gè)成員國的領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)?shù)貢r(shí)間17日下午開始在布魯塞爾召開為期兩天的歐盟峰會(huì)。此次峰會(huì)將重點(diǎn)討論新的“脫歐”協(xié)議，并決定是否提交歐洲議會(huì)批準(zhǔn)。
容克建議各國領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)上支持這份協(xié)議。他在寫給主持這次峰會(huì)的歐洲理事會(huì)主席圖斯克的信件中說，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快完成英國“脫歐”進(jìn)程，并過渡到歐盟與英國未來關(guān)系的談判中去。
歐盟“脫歐”談判首席代表巴尼耶17日表示，他相信新協(xié)議將在歐盟峰會(huì)上獲得支持，并在10月31日“脫歐”最終期限前得到批準(zhǔn)。
不過，新協(xié)議能否在歐洲議會(huì)及英國議會(huì)順利通過仍存懸念。特別是在英國議會(huì)，約翰遜政府恐怕還將面臨艱巨考驗(yàn)。
目前，約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨保守黨在議會(huì)下院沒有多數(shù)席位，能否通過協(xié)議主要取決于其政治盟友北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨和反對(duì)黨工黨的態(tài)度。然而，北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨當(dāng)天表示，新協(xié)議未能保證北愛爾蘭的“長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”，仍然無法支持新協(xié)議。工黨領(lǐng)袖杰里米·科爾賓則表示，英國應(yīng)該就新的“脫歐”協(xié)議舉行二次公投。
一旦英國下院未能表決通過這份新協(xié)議，隨著10月31日大限臨近，英國“脫歐”困境將進(jìn)一步加劇。此前約翰遜多次表示，無論有無協(xié)議，英國都將在10月31日完成“脫歐”。但英國議會(huì)下院曾通過一份法案，明確防范“無協(xié)議脫歐”。這份法案要求首相要么在19日前達(dá)成新“脫歐”協(xié)議，要么向歐盟申請(qǐng)“脫歐”再延期。如果約翰遜不顧法案強(qiáng)行宣布英國“脫歐”，將有違法風(fēng)險(xiǎn)，并可能引發(fā)英國政治和社會(huì)新的混亂。（參與記者王子辰、田棟棟、桂濤）
