新華社銀川6月17日電 題：寧夏紅寺堡：選好村民代表促“三治”

　　新華社記者楊穩(wěn)璽

　　歷時(shí)20年，23萬(wàn)群眾陸續(xù)從寧夏南部山區(qū)搬遷而來(lái)，移民群眾彼此之間原本缺乏了解和感情積淀，因此對(duì)寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)而言，鄉(xiāng)村治理面臨著更大的難度、需要更多創(chuàng)新之舉。近年來(lái)，紅寺堡區(qū)不斷探索深化村民自治實(shí)踐，規(guī)范村民代表會(huì)議制度，以自治為核心構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，走出了一條“三治”融合發(fā)展道路。

　　選好群眾“代言人”

　　“一些群眾對(duì)村干部缺乏信任，覺(jué)得我們優(yōu)親厚友不公正；我們村干部既缺乏解釋渠道，又害怕‘越描越黑’，這讓干部和群眾之間隔閡加深，經(jīng)常有人去鎮(zhèn)里上訪。”紅寺堡區(qū)柳泉鄉(xiāng)沙泉村前任村主任莊沛說(shuō)，沙泉村村民來(lái)自同心縣、隆德縣、彭陽(yáng)縣等地，信任缺失成了辦好村里事的“攔路虎”。

　　鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵在于取信于民，取信于民關(guān)鍵在于選好群眾“代言人”。為做實(shí)做好這關(guān)鍵一步，紅寺堡區(qū)綜合考慮村組巷道布局、姓氏家族等因素，按照每5到15戶(hù)推選1名代表的標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)戶(hù)自行推薦，并將代表的照片、聯(lián)系電話等信息在村組張榜公示。

　　走在沙泉村的村道田間，與群眾攀談，他們都能準(zhǔn)確說(shuō)出自己選的代表、為什么選他以及代表的“工作”亮點(diǎn)。李國(guó)強(qiáng)是他家所在巷道12戶(hù)村民共同選出的代表，談及為何推選李國(guó)強(qiáng)，村民們表示：“他能說(shuō)出我們的心聲。”

　　在尊重群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，紅寺堡區(qū)在代表評(píng)選時(shí)明確“三不推五優(yōu)先”的原則，即長(zhǎng)期外出務(wù)工、違法違規(guī)、誠(chéng)信缺失的堅(jiān)決不推，優(yōu)先推選辦事公道、仗義執(zhí)言、群眾威望高、熱心村級(jí)事務(wù)和致富能人。譚峰是被推選的代表之一，開(kāi)著一家汽修店。他說(shuō)：“過(guò)去村里事大概知道下就行了，現(xiàn)在成了村民代表，只要開(kāi)會(huì)議事啥的，不管多忙、有多少事都得到。”

　　打造民主“議事廳”

　　“別看大家說(shuō)我嗓門(mén)大，但要想真正不辜負(fù)村民們的信任，還得靠規(guī)矩和制度。多虧了‘五步工作法’，真正讓我們這些代表能起到聯(lián)結(jié)村民和村集體的紐帶作用。”李國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

　　五步工作法即提出議案、民主議定、公布告知、組織實(shí)施、監(jiān)督管理這五步。“落實(shí)村民代表會(huì)議制度、讓群眾當(dāng)家做主的關(guān)鍵在于規(guī)范程序，我們嚴(yán)格按照區(qū)上設(shè)置的‘五步工作法’，建立起以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題為核心的村民自治機(jī)制。”沙泉村黨支部書(shū)記李學(xué)銀說(shuō)。

　　五步工作法，讓曾經(jīng)的“各行其道”變?yōu)椤罢照罗k事”，“封閉操作”變成“陽(yáng)光運(yùn)行”。“你說(shuō)胡霞云我不知道，你得說(shuō)小胡，小胡經(jīng)常來(lái)家里了解情況，問(wèn)問(wèn)缺啥少啥，有什么好政策都會(huì)惦記著我們。”沙泉村62歲村民張纏來(lái)長(zhǎng)期患病，孩子又有殘疾，民主議事的公平公正和村民代表胡霞云的“關(guān)照”，讓他們一家有了奔頭。

　　張纏來(lái)家2016年被評(píng)為建檔立卡貧困戶(hù)，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼、扶貧貸款等政策支持，家里養(yǎng)起了羊、種起了枸杞，2018年全家收入超過(guò)3萬(wàn)元。

　　“看似是束縛我們村干部的條條框框，但實(shí)際上讓我們工作多了很多保障，讓我們可以在框架內(nèi)大膽放心地干事。”李學(xué)銀如此評(píng)價(jià)“五步工作法”。

　　構(gòu)筑廉政“防火墻”

　　“大家剛搬來(lái)時(shí)日子都比較艱苦，在低保、補(bǔ)貼等事情上爭(zhēng)得比較激烈，經(jīng)常在評(píng)選后有村民到村干部家訴苦，覺(jué)得自己享受不到政策特別委屈。現(xiàn)在這種現(xiàn)象基本沒(méi)了，就算有人較真，也可以一起去村部查記錄。”如今也是村民代表的莊沛告訴記者，“55124”村級(jí)治理模式讓所有工作有跡可循，既給干部構(gòu)筑起廉政“防火墻”，也讓村民吃下“定心丸”。

　　“55124”前兩個(gè)‘5’即五步工作法和五步工作法相對(duì)應(yīng)的五份記錄表格，‘1’即村級(jí)組織的議事清單，‘2’和‘4’則分別是鄉(xiāng)村兩級(jí)監(jiān)督和區(qū)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)督查。

　　“代表是我們自己選的，肯定放心” “有疑問(wèn)，去村里一查記錄就明白了”“上面不時(shí)有人來(lái)檢查呢”……對(duì)于“55124”治理模式，村民普遍認(rèn)可。村民譚李花說(shuō)：“我們家是開(kāi)小賣(mài)部的，每逢村上有糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保、征地補(bǔ)償?shù)群臀覀內(nèi)罕婈P(guān)系密切的決策事項(xiàng)，都會(huì)在我們這和學(xué)校、村部等群眾去得多的地方公示。”

　　以自治為核心促進(jìn)德治、法治，紅寺堡區(qū)近年來(lái)走出了一條“三治”融合激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力的道路。如今的沙泉村成立了紅白理事會(huì)，道德講堂、新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所等開(kāi)辦得有聲有色。莊沛說(shuō)：“我既是村民代表，還是村民調(diào)解委員會(huì)成員和法治宣傳員，現(xiàn)在我們可以說(shuō)是‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)’，自治、德治、法治一起推動(dòng)著沙泉村的發(fā)展。”

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責(zé)任編輯： 劉笑冬