新華社北京1月30日電（記者于佳欣、潘潔）十三屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議29至30日分組審議了外商投資法草案二審稿及相關(guān)議案。與會(huì)人員表示，時(shí)隔一個(gè)月，人大常委會(huì)加開會(huì)議專題審議該法草案，體現(xiàn)了我國以時(shí)不我待的精神推進(jìn)新時(shí)代改革開放的堅(jiān)定決心。
去年12月下旬，全國人大常委會(huì)初次審議這一法律草案。一個(gè)多月的時(shí)間里兩次審議，釋放出外商投資立法按下“加速鍵”的信號(hào)。
李飛躍委員說，二審稿與一審稿相比，作了多處修改和完善，草案更加成熟。一審稿規(guī)定，地方各級(jí)人民政府可以在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策，他認(rèn)為應(yīng)該在這一條款之前加上“有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)可以根據(jù)本法，制定有關(guān)外商投資方面地方性法規(guī)”，因?yàn)檫@將推動(dòng)地方管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)向科學(xué)化、法治化以及治理體系和能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
一審稿規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。在蔡昉委員看來，行政手段的涵義不清晰，建議改為“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得以技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為準(zhǔn)入的條件或者限制”，這樣的針對性更強(qiáng)，同時(shí)也避免自我限制過度。
郝明金副委員長則建議將關(guān)于強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定修改為“外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制或限制轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。因?yàn)閷?shí)踐當(dāng)中既存在強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，也可能存在限制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，兩種都是利用行政手段干預(yù)市場主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都是違背立法精神的。
杜黎明委員認(rèn)為，一審稿中“地方各級(jí)人民政府可以在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策”的規(guī)定，只提到促進(jìn)政策還不夠，應(yīng)該增加便利化規(guī)定，因?yàn)檫@是我國投資政策改革的工作重點(diǎn)和突破方向，建議改為“地方各級(jí)人民政府可以在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)和便利化政策”。
