一個(gè)項(xiàng)目簽3遍，復(fù)工復(fù)產(chǎn)像表演？

警惕形式主義勞“企”傷財(cái)、誤導(dǎo)決策

　　半月談?dòng)浾?王圣志 姜?jiǎng)?董雪

　　為了顯得熱鬧好看，一個(gè)項(xiàng)目簽約儀式搞3遍；為了上級(jí)滿意，復(fù)工復(fù)產(chǎn)率不顧實(shí)際，越高越好；為了表示重視，高調(diào)到企業(yè)搞現(xiàn)場(chǎng)辦公，事后卻啥都沒(méi)辦成……

　　半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，為了給疫情影響下的經(jīng)濟(jì)紓困，有的地方實(shí)招不多，虛活不少，做一些自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓企業(yè)失望的蠢事，不僅浪費(fèi)財(cái)政資金，耗費(fèi)基層干部正常工作精力，更讓企業(yè)疲于應(yīng)付，甚至誘導(dǎo)攀比心理，滋生不實(shí)之風(fēng)，誤導(dǎo)各級(jí)政府決策。

　　表演式簽約：企業(yè)不去怕被“穿小鞋”

　　“半年前就完成簽約了，之后又參加的兩次集中簽約沒(méi)有實(shí)際價(jià)值，只是走個(gè)形式。”高某（化名）所在的大型公司在中部省份的一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立了子公司。據(jù)他介紹，在開(kāi)發(fā)區(qū)的組織下，這個(gè)項(xiàng)目先是在大數(shù)據(jù)項(xiàng)目集中簽約儀式上簽了第二遍，一個(gè)星期后又在半導(dǎo)體項(xiàng)目集中簽約儀式上簽了第三遍。

　　集中簽約里的形式主義套路，讓接受采訪的不少企業(yè)負(fù)責(zé)人頗感無(wú)奈：不去簽約，等于不給政府面子，怕被干部“穿小鞋”；若去簽約，實(shí)在是費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

　　“各地情況都差不多，企業(yè)上臺(tái)去簽個(gè)字，就可以閃人了，簽的協(xié)議簡(jiǎn)單寬泛，沒(méi)有能落實(shí)的內(nèi)容。我實(shí)在搞不懂這有什么意義。”一個(gè)科技企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“一些項(xiàng)目名稱包裝上全球總部、全國(guó)基地等標(biāo)簽，顯得高大上。但投資額是意向投資，雖然動(dòng)輒幾十億元、上百億元，但水分不小，跟落地的實(shí)際投資有差距。”一位多次舉辦集中簽約儀式的開(kāi)發(fā)區(qū)工作人員說(shuō)。

　　新冠肺炎疫情以來(lái)，此類簽約現(xiàn)象愈演愈烈，不少地方爭(zhēng)相表現(xiàn)“發(fā)展成果”，集中簽約活動(dòng)一波接著一波。有的城市上演了“簽約秀”，幾乎下轄每個(gè)區(qū)縣都要辦，短短半個(gè)月集中簽約近10場(chǎng)。有的項(xiàng)目明明已經(jīng)簽約、開(kāi)工了，卻又要再“演”一次。

　　“疫后有個(gè)怪現(xiàn)象，原來(lái)簽約過(guò)的項(xiàng)目又重新組織方案再簽一次，各個(gè)地方你追我趕，顯得一派欣欣向榮，但這是鼓舞士氣還是蠱惑人心？”西南某省一位內(nèi)部人士表示，有的項(xiàng)目去年已經(jīng)開(kāi)工了，此次疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)后又簽約開(kāi)工一次。不僅如此，有的項(xiàng)目省里集中簽約后，縣市區(qū)還得簽約一次。

　　另一位基層工作人員所在的園區(qū)組織了13個(gè)招商小隊(duì)，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為了宣傳造勢(shì)，要求每個(gè)小隊(duì)每年必須簽一次。“每次都要硬著頭皮麻煩企業(yè)，我也不好意思。有的企業(yè)不想?yún)⒓樱瑫?huì)委婉地說(shuō)我們簽過(guò)一次了，還要再簽嗎？”她說(shuō)，“但只要我們堅(jiān)持，企業(yè)也不敢拒絕，畢竟還要繼續(xù)享受政府的優(yōu)惠政策。”

　　如此簽約給企業(yè)造成困擾，還耗費(fèi)了基層干部的精力，浪費(fèi)了財(cái)政資金。工作人員提前半個(gè)月進(jìn)入密集準(zhǔn)備狀態(tài)，聯(lián)系各部門(mén)征集項(xiàng)目，做簽約儀式方案，邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)，光是討論會(huì)就要開(kāi)幾場(chǎng)。一位干部告訴半月談?dòng)浾撸幸淮危瑓^(qū)政府為了讓企業(yè)參加上級(jí)政府組織的簽約儀式，代價(jià)是負(fù)責(zé)企業(yè)代表吃住行等“一條龍”的花銷(xiāo)。

　　據(jù)一位經(jīng)常為政府部門(mén)舉辦類似活動(dòng)的人士介紹，一場(chǎng)活動(dòng)需要花費(fèi)十幾萬(wàn)元至上百萬(wàn)元不等，其中包括高檔酒店場(chǎng)地費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、布置費(fèi)等等，“一場(chǎng)二十萬(wàn)元的只是普通水平”。

　　表態(tài)說(shuō)得好，就是沒(méi)行動(dòng)

　　除了反復(fù)簽約、虛假繁榮外，勞“企”傷財(cái)?shù)男问街髁x現(xiàn)象還有不少。復(fù)工復(fù)產(chǎn)率“注水”，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的形式主義。

　　東部某市一名市領(lǐng)導(dǎo)私下反映，疫情期間，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率一開(kāi)始報(bào)80%多，看到別的地方報(bào)90%多，自己排名靠后了，不得不多報(bào)，后來(lái)報(bào)了99%。“正常時(shí)期的復(fù)工復(fù)產(chǎn)率也達(dá)不到這么多，為了不受批評(píng)，只能如此了。”

　　數(shù)據(jù)注水之下，有的企業(yè)從數(shù)據(jù)上看復(fù)工了，但是訂單量不足，只得假?gòu)?fù)工，因?yàn)闆](méi)有訂單，越生產(chǎn)越虧損。這些虛假的繁榮，也可能對(duì)上級(jí)政府決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。

　　走訪中，半月談?dòng)浾呖吹揭恍┑胤皆诼鋵?shí)上級(jí)政策時(shí)，“嚴(yán)格”履行了各項(xiàng)程序，做足了表面文章，看似完成了任務(wù)，但由于不接地氣，與基層實(shí)際需求脫節(jié)，往往淪為中看不中用的“花架子”。

　　“干部來(lái)了，但來(lái)了就了了。”這是一些企業(yè)反映的干部調(diào)研套路：對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題，表面上積極響應(yīng)，實(shí)際上沒(méi)人解決。

　　大別山區(qū)一家科技企業(yè)是當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)。“省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常來(lái)調(diào)研，我們的接待任務(wù)很重。”企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，每次領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)傾聽(tīng)企業(yè)面臨的實(shí)際困難，但大都是空泛表態(tài)。“有一次，我向市領(lǐng)導(dǎo)反映30萬(wàn)元補(bǔ)貼未到位情況，他給科技局局長(zhǎng)說(shuō)一定要把補(bǔ)貼給到位，但后來(lái)由于幾個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)不暢，補(bǔ)貼還是沒(méi)拿到。”

　　融資難也是企業(yè)遇到的鬧心事。有的地方舉行各類銀企對(duì)接會(huì)、座談會(huì)，但往往是口號(hào)喊得響，表態(tài)說(shuō)得好，就是沒(méi)行動(dòng)。“各級(jí)政府出臺(tái)了鼓勵(lì)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策。”一位企業(yè)董事長(zhǎng)說(shuō)，他和政府部門(mén)、銀行反復(fù)溝通融資的事情，跑了不知多少趟，見(jiàn)了不知多少干部，但好政策仍是看得見(jiàn)、摸不著。

　　考核應(yīng)調(diào)整，問(wèn)責(zé)須跟進(jìn)

　　走訪中，業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，反復(fù)簽約、復(fù)工注水背后是形式主義在作祟，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為的不是企業(yè)，而是個(gè)人的面子和短期政績(jī)，最終導(dǎo)致涉及的企業(yè)“勞心費(fèi)神”，難題越積越多，涉及的政府部門(mén)在攀比心理之下，吹大經(jīng)濟(jì)泡沫，誤導(dǎo)上級(jí)政府決策。

　　基層一些干部還反映，部分地方制造假簽約、假?gòu)?fù)工，也是被上級(jí)部門(mén)不切實(shí)際的指標(biāo)考核和亂問(wèn)責(zé)逼出來(lái)的。有的地方不顧實(shí)際情況，給下級(jí)部門(mén)下達(dá)招商引資指標(biāo)，完不成就問(wèn)責(zé)；有的在疫情期間片面追求復(fù)工率，進(jìn)行排名，而沒(méi)有考慮不同類型企業(yè)的實(shí)際供需情況；有的上級(jí)部門(mén)下達(dá)的項(xiàng)目資金與基層需求脫節(jié)，只注重考察是否專款專用和是否符合程序，而不注重實(shí)際投入效果……

　　一位農(nóng)業(yè)科技企業(yè)負(fù)責(zé)人呼吁，政府部門(mén)制定和執(zhí)行政策時(shí)，應(yīng)少些以我為主，多些換位思考，充分征求涉及行業(yè)企業(yè)意見(jiàn)，將實(shí)際效果作為政策執(zhí)行好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時(shí)，要發(fā)揮多渠道監(jiān)督作用，對(duì)明顯存在政績(jī)作假的黨政機(jī)關(guān)加大依規(guī)依紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，起到震懾作用。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫(kù)副研究員易鑫說(shuō)，上級(jí)政府部門(mén)應(yīng)以反復(fù)簽約為例，對(duì)各地公布的簽約項(xiàng)目，督促在規(guī)定時(shí)間規(guī)定流程內(nèi)保質(zhì)保量落地，對(duì)不能落地、延遲落地的要說(shuō)明情況，對(duì)反復(fù)簽約、弄虛作假的要嚴(yán)肅查處。（刊于《半月談》2020年第8期）

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